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卧政发【2018133

卧虎镇人民政府关于

深入推进“四好农村路”发展的实施方案

                     

为全面贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》和双辽市人民政府关于深入推进“四好农村路”发展的实施方案要求,高质量推进全“四好农村路”发展,结合我实际,现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好”的重要指示批示,始终坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新的发展理念,落实高质量发展要求,突出补短板、强管养、提服务、促发展,扎实推进全农村公路协调可持续发展,不断提升农村交通运输供给能力。

    二、重点目标

通过实施“四好农村路”工程,全面落实县、乡政府主体责任,着力构建“外通内联、通村畅乡、人便于行、货畅其流、安全便捷”的农村公路交通运输网络;健全以公共财政投入为主的资金保障机制和建设、管理、养护、运输协调发展机制;突出加快建设、养护管理、运输安全三个重点;推进自然屯通硬化路工程建设、县乡道改造提升工程建设、农村公路危桥改造建设、农村公路安全生命防护工程建设四项建设。到2020年,全农村公路发展体制机制基本完善,网络基本形成,结构明显优化,质量显著提升,运输规范有序,实现持续健康协调发展。

——农村公路建设。2020年,全建制村通硬化路率达到100%,自然屯通硬化路率达到100%,县乡公路安全隐患基本得到治理,农村公路通畅能力和安全保障水平显著提升。

——农村公路管理。加强农村公路法制宣传和执法能力建设,全面落实《吉林省农村公路条例》,农村公路管理法规制度体系基本健全;规范农村公路管理机构职责,基本完善建制村村道管理议事机制;农村公路管理机构经费纳入同级财政预算予以保障;爱路护路的乡(村)规民约制定率达到100%;具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。

——农村公路养护。到2020年,我建立健全农村公路管理养护体制机制,农村公路养护资金纳入同级财政预算比例100%,全市农村公路列养率达到100%,基本实现农村公路 “有路必养 、养必到位”的目标;逐年提升路面技术状况指数,到2020年完成全镇通村破损老旧路维修改造,对既有危桥维修改造率达到100%,基本完成县乡公路隐患路段整治任务。

——农村公路运营。到2020年,我建制村和自然屯通客车比例分别达到100%和88%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级,推进县、乡、村三级物流站场设施建设,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

三、主要工作任务

  (一)以提质为核心建设好农村公路

一是重点提升我自然屯硬化路率牢固树立高品质建设就是最好养护的理念,按照“先近后远,突出重点”的原则,突出重点村屯,重点路线、路点路段,加快建设“四路工程”努力打通农村交通运输“最后一公里”。

二是以交通脱贫攻坚战略部署为起点,带动农村粮食深加工,客货运输、特色旅游等产业的发展。坚持目标导向,优先保障交通扶贫脱贫项目,推动农村公路进村入户,为全力建设“幸福小康路”切实做到精准投资,精准施策,确保2020年完成我的重点自然屯通硬化路托底目标,坚持与国家同步推进的原则,努力提高农村公路联通功能,提升路网运行效益,充分发挥先行作用。

三是以果蔬种植,畜禽养殖,客货运输,示范路建设促进经济发展。鼓励各村,依托农村公路建设,大力发展蔬菜种植、水果种植、畜禽养殖、农家乐采摘等产业,实现农村增效,农民增收。在推动精品路线建设的同时,我将大力推进示范路建设,依托精品线建设发挥的带动作用及示范路建设的引领作用,大力改善我农村环境提高客货运输水平,为全美丽乡村建设奠定了良好的基础。

  (二)以创新机制为重点管理好农村公路

一是构建行业管理体系。范县级、乡级、村级农村公路管理职能,村级专业化护路员配置率100%;“路长制”覆盖率及有效履责率达到100%通过制定本辖区“路长制”实施方案,构建以政府主要负责人为农村公路总路长,包片领导、村民委员会主要领导为辖区农村公路路长,各级路长对所管辖农村公路负总责的管理机制,并通过设置公示牌等方式对社会予以公布,主动接受群众监督公路管理机构负责做好对村政府农村公路养护和管理的绩效考核工作,规范制定详细的考核评分标准,并严格按照责任制要求进行考核和奖惩。

二是构建法规制度体系。严格执行《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《吉林省农村公路条例》及《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》等法律规章,贯彻落实国家和省有关政策和规定。深化农村公路制度改革,促进权责匹配,构建农村公路养护、路政管理长效机制,推行县统一执法、乡村协助执法模式,构建市农村公路路政管理职能由市路政管理所承担,乡镇、村协助执法的职能体系,建立县有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理体系严厉查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为,对公路及其设施造成损坏的,要及时进行修复或者依法赔偿。

三是构建智能监管体系。利用“互联网+”和农村公路大数据等信息技术,建立农村公路智能监管平台,完善“一路一档、一桥一档”动态信息库、属性信息库,实现对农村公路建设、养护的日常监管。

四是完善质量监督体系。进一步完善农村公路质量监管体系,实行项目业主责任制和责任追究制。强化交通质量监督机构职责履行,明确质量监管责任清单和权力清单。全面落实建设单位首要责任和勘察设计、施工、监理等单位主体责任。进一步完善项目(中修、大修和新改建项目)保修期和质量保证金制度,县级和乡级公路保修期为3年,村级公路保修期为2年。在保修期内发生的质量缺陷,由施工单位负责修复。施工单位不能修复的,由项目业主负责组织修复,修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除,不足部分由施工单位承担。

  (三)以有路必养为目标好农村公路养护工作

突出路况优良、路面整洁、边沟通畅、路容绿美,实现有路必养、养必到位。农村公路养护资金纳入同级财政预算比例达到100%;列养率100%;路面技术状况指数(PQI)逐年上升。确保2020年全面完成通乡级和通村破损老旧路维修、危桥改造,实施乡道安防工程,既有危桥改造率达到100%,基本完成公路隐患路段整治任务。全力抓好农村公路养护工程实施,全面推动农村公路养护工作规范化、制度化。按照“分级负责、行业指导、群众参与、保障畅通”的原则,推动农村公路养护常态化。

一是要加大养护资金投入。按照政府投资为主、多元筹资为辅的原则广泛筹集养护资金,根据当年农村公路养护需要安排农村公路养护资金,并纳入财政预算,并随农村公路里程及地方财力增长逐步增加。从2019年起,按照县级公路每年不低于25000元/公里乡级公路每年不低于10000元/公里、村级公路每年不低于5000元/公里标准安排小修保养资金。其中60%用于路基养护及绿化美化,40%用于公路路面小修保养。

二是推进养护模式改革。建立政府与市场合理分工的养护生产组织形式,推动农村公路养护向常态化、规范化、专业化和市场化方向发展。积极探索统筹建设和养护一体化、专业养护和群众参与相结合的养护模式;

三是全面完成旧路改造。积极筹措资金,确保2020年前完成通乡、通村的破损老旧路维修改造任务,统筹推进其他破损农村公路维修改造,让建成时间较早、破损严重、影响车辆通行的路段及早恢复使用功能,巩固农村公路建设成果。

四是切实加强预防养护。加强路况巡查和公路桥涵检测评价,及时发现问题,及时完成修补任务;加强桥涵日常维修养护,确保桥涵安全运行;强化路面小修保养,做到裂缝及时清灌、坑槽和啃边及时修补、网裂和断板及时处置,避免小病害变成大病害,小投入变为大投入;及时采取微表处、稀浆封层、碎石封层等预防性养护措施;

五是强化安全隐患治理。建立健全政府主导,交通、公安、安监等部门合力抓好农村公路安全整治工作。加强公路安防设施检查,经常性检查每季度不少于2次,定期检查每年不少于2次。发生自然灾害、极端气象等情况时,及时进行专项检查并更新相关设施,确保公路交通运输畅通。加快急弯陡坡、临水临崖、穿越村镇和学校、平面交叉等危险路段隐患综合治理,完善防护、减速带、标志、标线、视线诱导等公路安防设施及中央隔离设施、交通信号灯、照明、监控等交通管理设施,加快推进危桥重建、险桥维修加固和有路无桥的桥梁建设。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作,确保农村公路保持安全运行状态;

六是全面整治路域环境。结合农村人居环境整治行动,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆,疏通边沟等排水设施,加强绿化美化,常年保持路面整洁、无杂物,排水畅通、无淤积。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。

  (四)以服务乡村振兴为根本运营好农村路

实现建制村通客车率保持在100%符合公路客运车辆通车条件的全部建设完成农村运营网络,在已完成建制村通车率100%的任务的基础上推进发展屯屯通车,努力对具备条件的农村客运班线进行公交化改造通过提升现有班线运营线路和停靠站点进一步推进农村物流体系建设和发展,依托本地农村客运班线网络建成客货物流节点统一使用农村物流节点标识促进客运班线旅游景区运游结合。推进“交通+特色产业”经济增长点,在农村公路通行条件符合要求的情况下,大力推进运游结合的客运班线、旅游包车等形式。

  三、保障措施

  (一)健全组织领导。全面履行乡镇街人民政府主体责任,坚持政府主导, 成立“四好农村路”领导小组,超前规划,完善工作机制,健全农村公路管理机构和人员,确保任务清晰、权责明确、运转高效、监管有力充分发挥县、乡、村三级农村公路管理机构作用,激发和调动各方面力量参与“四好农村路”建设。

  (二)保障资金投入全面落实公共财政保障机制,实现公共财政投入的机制化、常态化,农村公路管理经费全部纳入财政预算,建立稳定增长机制,统筹协调使用农村公路建设养护资金及其他财政资金,整合林业、国土、旅游等涉农资金,积极吸纳和利用社会资本,合力共建美丽乡村“四好农村路”。

(三)注重示范引领。加强示范路建设,充分调动工作积极性,典型辐射,以点带面,全面推进我农村公路向更高质量发展。

(四)加强创建宣传。积极搜集整理新闻素材,通过经验介绍、专题报道等多种方式,综合运用报纸、电视、网络、微信等现代媒体,推荐本地具有示范意义的“四好农村路”典型作法和经验, 形成强大宣传声势,总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴等方面的作用和典型事迹,为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。

(五)纳入绩效考核。将“四好农村路”建设作为绩效考核的一项重要内容,逐级建立起乡镇街村的考评体系,将“四好农村路”工作纳入政府目标责任考核范围重点考评建设、管理、养护、运营四个方面的重点目标任务的安排部署、分解落实、组织推动、具体实施等情况。根据年度绩效考核情况,划分优秀、良好、达标、未达标四个档次。同时考核得分结果将按相应的比分权重计入镇党委、镇政府对各村工作考评总分,综合评定得分低于60分的及被“一票否决”,镇政府政府将对其主要负责人及相关人员进行问责

 

 

附件:1.卧虎镇“四好农村路”工作领导小组

 

 

 

 

卧虎镇人民政府

2018年10月23日


附件1

卧虎镇“四好农村路”工作领导小组

 

组  长:常  波 镇党委书记  

        王连波  镇党委副书记 镇长

副组长:刘胜明  镇纪委书记

        宋国东  副镇长

        刘海涛  副镇长

      刘占林  副镇长  派出所长

成  员:陈万山  组织委员

胡铁刚  宣传委员

戴国光  镇纪委副书记 党委委员

          高中华  财政所长

         杨  威 劳保所长

        闫  明  土地所长

        张洪伟  乡建助理

        刘晓伟  统计助理

        高小丰  安监站长

        姬广伟  农业站长

        王德志  林业站长

        毛凤友  农机站长

各村书记、主任

卧虎镇“四好农村路”工作领导小组办公室设在镇交通管理站,办公室主任由镇交通管理站长高小丰兼任。