关于《双辽市“十四五”畜禽养殖污染防治规划》政策解读

一、规划背景

根据生态环境部办公厅 农业农村部办公厅《关于印发〈畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)〉的通知》(环办土壤函〔2021〕465号)有关要求，为统筹环境保护与畜牧业发展，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，持续提升畜禽养殖污染防治水平，保护和改善环境，促进畜牧业绿色循环发展，进一步落实《畜禽规模养殖污染防治条例》及《吉林省环境保护“十四五”规划》中的相关要求，四平市生态环境局双辽市分局会同双辽市畜牧业管理局编制了《双辽市“十四五”畜禽养殖污染防治规划》，并报双辽市人民政府批准实施。

二、编制的目的及意义

畜牧业作为我市农业农村经济的支柱产业，对保障畜产品质量安全，增加农民收入，保护和改善生态环境，具有十分重要的现实意义。近年来，我市畜禽养殖业的迅速发展，既丰富了城乡居民的菜篮子，又促进了国民经济发展。但是由于畜禽养殖业污染防治工作滞后，所造成的环境问题也日益突出，为遏制畜禽养殖业污染不断加剧的趋势，促进改善我市环境质量，必须强化规划政策引导，加大畜禽养殖业污染防治力度。

三、起草方案的过程

（一）启动编制和前期研究。2022年8月成立了规划编制工作领导小组和编写小组，明确规划编制工作的基本原则、组织领导、进度计划、保障措施等。2022年8-9月，编写小组通过查阅资料、实地考察调研、电话访谈、征集建议等方式开展前期研究工作，在此基础上形成双辽市“十四五”畜禽养殖污染防治规划基本思路。  

（二）起草规划初稿。2022年9月，编写小组多次召开内部讨论会，就规划的总体框架、实施策略、重大工程等方面进行研究，并在此基础上形成《规划（初稿）》。

（三）专家论证。2022年12月1日四平市生态环境局双辽市分局组织来自吉林大学、中国科学院东北地理与农业生态研究所、吉林建筑大学等单位的3名专家召开线上评审会，形成专家评审意见。专家意见认为，《规划》基础资料详实，编制思路清晰、目标明确、内容全面，符合双辽市畜禽养殖污染防治的实际需求。符合《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》及《吉林省环境保护“十四五”规划》等相关要求，同意该《规划》通过评审。会后编写小组针对专家意见进行了修改，于 2022年12月初完成了规划修改稿。

（四）广泛征求意见。2022年12月，就规划修改稿向市畜牧业管理局、自然资源局、农业农村局、财政局等单位书面征求意见，对大多数意见进行采纳或部分采纳，对不予采纳的意见和建议也进行了充分说明。

（五）形成规划送审稿。2022年12月，经过向各方征求意见情况和专家咨询，规划文本历经3次集中修改，最终形成《规划》。

四、主要内容

《规划》分为八个部分，一是总则，二是区域概况，三是规划目标，四是主要任务，五是重点工程，六是工程投资估算与资金筹措，七是效益分析，八是保障措施。

（一）总则。主要包括《规划》编制的背景、依据以及规划年限。

（二）区域概况。主要包括双辽市自然气候条件、双辽市社会概况和生态环境概况，以及双辽市畜禽养殖污染防治现状、畜禽养殖业发展目标与污染物排放预测。

（三）规划目标。主要包括规划目标、畜禽养殖环境承载力分析、目标实现可行性分析。

（四）主要任务。规划明确畜禽养殖污染治理总体要求，包括：提升畜禽粪污资源化利用水平；完善粪污处理和利用设施；建立健全台账管理制度；强化环境监管；依法明确监管职责。

（五）重点工程。包括养殖示范建设工程；畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设工程；畜禽粪污集中处理设施建设工程；田间配套设施建设工程以及监管体系建设工程。

（六）工程投资估算与资金筹措。主要包括工程投资估算及工程建设资金筹措。

（七）效益分析。主要分析实施工程项目所获得的环境效益、经验效益以及社会效益。

（八）保障措施。主要包括组织保障、政策保障、监管保障、资金保障、技术保障等五个方面保障措施。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：四平市生态环境局双辽市分局

解 读 人：王辰光

联系电话：0434 722 9300