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索  引 号: 11220382013542255Q/2021-07178
分  类: 政策解读 ; 
发文机关: 双辽市人民政府办公室
成文日期: 2021年09月01日
标      题: 关于《双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的政策解读
发文字号:
发布日期: 2021年09月07日
索  引 号: 11220382013542255Q/2021-07178 分  类: 政策解读 ; 
发文机关: 双辽市人民政府办公室 成文日期: 2021年09月01日
标      题: 关于《双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的政策解读
发文字号: 发布日期: 2021年09月07日
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关于《双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的政策解读 

    

    

  “十四五”(2021--2025年)时期是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是双辽在新的历史时期实现新一轮振兴发展,建设吉辽蒙相邻区域中心城市的关键时期。《双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)主要阐明市委战略意图,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据,是我市开启全面振兴全方位振兴新征程、全面建设社会主义现代化新双辽的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领。 

  一、《规划纲要》编制过程 

  制定和实施好《规划纲要》,对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入发展新格局,在新的历史起点上推动双辽振兴实现突破、开辟新局,具有十分重要的意义。 

  双辽市委、市政府高度重视“十四五”规划的编制工作,成立了以市长任组长、各位副市长任副组长的规划编制工作领导小组,明确了由市发改局为牵头部门负责《规划纲要草案》起草等各项工作。同时,为提高规划编制质量,委托了国家发改委经济体制改革研究会的规划专家团队负责全市总体规划的课题研究工作。 

  2020年5月,印发了《双辽市“十四五”规划编制工作方案》,明确了21个重点研究课题和全市国土空间规划、双辽经济开发区发展规划等两个专项规划编制的责任分工。2020年9月末形成了《规划纲要》基本思路,2020年10月中旬完成了《规划纲要(草案)》初稿并多次征求各方面意见,2020年12月下旬完成了与省和四平市“十四五”规划的衔接工作。可以说,《规划纲要(草案)》的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。2021年1月双辽市第十八届人民代表大会第五次会议审查批准了《规划纲要》。对照国家、省和四平市《规划纲要》,进行对标对表后,9月,市政府正式印发公布了《规划纲要》。  

  二、《规划纲要》框架结构 

  《规划纲要》共4章23节,另设13个专栏。4个篇章分别是发展基础和发展环境、总体思路和发展目标、主要任务、保障措施。 

  第一章为发展基础。总结了“十三五”时期全市经济社会发展取得的成就,分析了存在的突出问题,对未来五年发展环境、机遇挑战进行了研判。 

  第二章为总体思路和发展目标。包括指导思想、总体战略、发展定位、发展原则、发展目标5个方面。 

  第三章为主要任务。共规划8大任务。一是构建双辽特色的创新体系,引领经济社会高质量发展。二是构建现代化产业体系,提升经济实力和竞争力。三是构建农业农村经济体系,全面实施乡村振兴战略。四是构建双辽特色城镇体系,提升城市集聚辐射能力。五是构建生态文明体系,打造双辽美丽家园。六是构建城乡基础设施体系,千方百计扩大内需。七是构建民生服务和保障体系,不断增强人民福祉。八是构建现代化社会治理体系,全方位深化改革开放。 

  第四章为保障措施。把加强党对规划工作的领导、强化重大项目建设、强化土地保障建设、强化资金保障建设,强化人口支撑、加强规划的组织实施等作为切实可行的措施,保障规划落地落实。 

  三、《规划纲要》发展目标 

  发展目标分三个层次,一是到二〇二五年的”十四五”规划目标;二是到二〇三〇年的振兴目标;三是展望二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。按照上级统一安排,后两个目标双辽要做到和省市目标同步,在规划中的表述和省市规划大体一致。 

  第一个目标,也就是“十四五”规划目标,我市按照上级规划部门的统一要求和格式,考虑省市的要求、双辽的发展基础和潜能,采取定量和定性相结合的方式,主要从经济发展、乡村振兴、创新能力、改革开放、数字经济、生态文明、民生福祉和治理效能等八个方面加以表述,然后用表格反映预期性和约束性指标。 

  锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标,对标二〇三〇年实现全面振兴全方位振兴要求,“十四五”时期双辽要在高质量发展上取得突破性进展,民生改善取得标志性成果,风清气正昂扬向上的振兴氛围实现根本性转变,确保全面振兴全方位振兴率先实现突破,为全面实现党中央国务院新一轮东北振兴战略目标奠定坚实基础。 

  ——经济发展实现新突破合实力大幅跃升,地区生产总值年均增长7%以上, 地方财政收入年均增长5%以上。率先实现农业现代化取得重大突破,工业经济总量实现倍增,服务业跨越式发展,产业融合发展取得明显成效,建成一批一二三产业融合发展园区和示范基地,县域经济实力显著增强。 

  ——乡村振兴取得新成效。粮食综合生产能力稳步增长,现代农业“三大体系”加快完善,农业质量效益进一步提升,乡村建设行动全面推进,农村人居环境全域改善,建成一批现代农业产业园区和农产品加工园区。 

  ——创新能力实现新提升科技进步贡献率显著提高,高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上。科技创新生态体系明显优化,自主创新和科研成果转化能力持续提升,在产业链、供应链、价值链、创新链中加速迈向中高端水平。 

  ——改革开放迈出新步伐。市场化法治化营商环境持续改善,高标准市场体系基本形成,各类市场主体活跃度不断增强。融入长平一体化取得突破性进展,打造吉辽蒙三省(区)相邻区域中心城市取得实质性进展,与国家、省和四平市重大区域发展战略对接合作持续深化,开放型经济水平全面提升。 

  ——数字经济聚合新动力“数字双辽”建设取得重大突破,经济社会运行数字化、网络化、智能化水平大幅提升,大数据、云计算、“互联网+”、人工智能、网红经济等成为发展重要支撑,信息化带动力持续增强,数字红利进一步释放。 

  ——生态文明开创新局面国土空间开发保护格局得到优化,生态环境承载能力不断增强,大气、水体和土地环境质量持续向好,资源能源利用效率大幅提高,统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本建成,生产生活方式绿色转型成效显著,城乡人居环境明显改善,全面完成污染防治目标任务,建成资源节约型和环境友好型城市。 

  ——民生福祉达到新水平实现更加充分更高质量就业,城乡居民收入水平不断提升,民生短板加快补齐,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,市民素质和社会文明程度显著提高,人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。 

  ——治理效能再上新台阶。法治双辽建设取得新进展,政府行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,发展安全保障更加有力,社会安定和谐有序局面更加巩固,平安双辽建设开辟新境界。 

  第二个目标,按照省委和四平市委部署,到二〇三〇年,双辽要与全省同步实现全面振兴全方位振兴。要通过十年左右时间的不懈奋斗、顽强奋斗,扬长避短、发挥优势,一以贯之、久久为功,重塑环境、重振雄风,完成双辽全面振兴全方位振兴的历史使命,形成对四平重大战略的坚强支撑。 

  第三个目标,展望二〇三五年,双辽要在实现全面振兴全方位振兴基础上,与全国全省同步基本实现社会主义现代化,全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面,有力维护粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。经济实力、科技实力大幅跃升,人均地区生产总值超过全国平均水平。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现,支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全。治理体系和治理能力现代化基本实现,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,经济社会发展在法治轨道上顺畅稳健运行,法治政府、法治社会基本建成,平安双辽建设达到更高水平。文化强市、文教强市、人才强市、体育强市、健康双辽目标全面实现,国民素质和社会文明程度达到新高度,双辽吸引力和影响力显著增强。绿色生产生活方式普遍形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转。全方位对外开放格局更加完善,吉辽蒙相邻区域中心枢纽作用充分发挥,开放发展优势进一步彰显。城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,生活品质显著提升,社会更加和谐稳定,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 

  主要经济和社会发展指标,对照省、市“十四五”规划纲要确定的指标,我市确定了经济发展类、创新驱动类、民生福祉类、绿色生态类、安全保障类5个方面21项指标。 

  四、“十四五”时期主要任务 

  (一)构建双辽特色的创新体系,引领经济社会高质量发展。 

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,进一步落实创新驱动发展战略和人才优先发展战略,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,打造科技、教育、产业、人才紧密融合的创新体系,激发振兴发展内生动力,力争2025年建成全省创新发展的先行区。 

  (二)构建现代化产业体系,提升经济实力和竞争力。 

  坚持把发展的着力点放在实体经济上,以主导产业为引领,把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动,把提升产业链现代化水平作为主攻方向,构建现代产业体系,提高经济质量效益和核心竞争力。 

  (三)构建农业农村经济体系,全面实施乡村振兴战略。 

  坚持以保障国家粮食安全为重点,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,全力打造黑土地保护新样板、粮食安全新标杆、产业振兴新高地、美丽乡村新典范、乡村治理新模式,加快推进农业农村现代化,打造国家现代农业先导区,争取在全省率先实现农业现代化。 

  (四)构建双辽特色城镇体系,提升城市集聚辐射能力。 

  深入贯彻“一主六双”高质量发展战略,积极推进长春-双辽-(通辽)、双辽-四平-(辽源)发展带建设,立足建设区域中心城市,坚持“生态优先、品质至上、民生为本、四化同步”发展思路,走具有双辽特色的新型城镇化发展道路。 

  (五)构建生态文明体系,打造双辽美丽家园。 

  坚持生态优先发展理念,强化生态、资源、环境保护,推动资源利用方式转变,彰显生态价值,形成田园风光与现代城市水乳交融的美丽格局,将双辽打造成吉林省西部生态文明的示范区。 

  (六)构建城乡基础设施体系,千方百计扩大内需。 

  坚持加强投资与扩大消费、新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资“三个并举”,着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”,建立布局合理、功能完善、统一运营管理的城乡基础设施体系,持续带动消费升级,努力开拓市场,全面提振经济发展。 

  (七)构建民生服务和保障体系,不断增强人民福祉。 

  完善基本公共服务,扩大有效就业,健全城乡社会保障体系,形成政府、市场、社会多元供给格局,推动社会事业全面发展,不断增强人民群众幸福感。 

  (八)构建现代化社会治理体系,全方位深化改革开放。 

  加快数字双辽建设,加强社会信用体系建设,提升应急管理能力,创新社会治理模式,全面推进法治双辽建设,持续深化平安双辽建设,全力维护社会大局和谐稳定。 

    

    

                                                  双辽市发展和改革局 

                                                    2020年9月1日